《农民日报》刊发任刚署名文章：为打造齐鲁样板贡献更多“沂蒙好例”

   编者按：7月1日，《农民日报》刊发临沂市委书记任刚署名文章《为打造齐鲁样板贡献更多“沂蒙好例”》。琅琊新闻网予以转发，以飨读者。

为打造齐鲁样板贡献更多“沂蒙好例”

任刚

   山东省临沂市山川河流众多、地形地貌多样，是革命老区，也是山东省面积最大、人口最多的市。过去，临沂是山东省推进脱贫攻坚的主战场之一，高质量完成了脱贫攻坚任务；如今，临沂接续推进乡村振兴，创造了“四雁工程”“百千工程”等典型经验，为乡村振兴齐鲁样板提供了更多“沂蒙好例”。

　　深化实施“四雁工程”

　　打造融合创富共同体

　　乡村振兴，关键在人、关键在干。临沂瞄准当前农业农村发展的主要矛盾，坚持以人为本盘活各类资源要素，出台深化实施“四雁工程”的政策措施，进一步优化乡村生产关系、释放农村发展活力，以人才兴带动乡村兴。

　　坚持精英思维，锻造人才育骨干。针对乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足等难题，临沂市深入实施“头雁领航、归雁回引、鸿雁丰翼、雁阵齐飞”四大行动，锻造乡村振兴“主心骨”。“头雁”领航，坚持“重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干”，培树更多“王传喜式”好干部，建立“头雁”能上能下、能进能出、能高能低机制。“归雁”回引，紧盯在外优秀企业家、专家学者、大学生等，配套出台招商引资、创新创业、金融助力等助农政策，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。“鸿雁”丰翼，发挥临沂大学、临沂农科院等平台作用，创新“学院+中心+基地”培养模式，分批次、分类别对种养能手、文化人才、能工巧匠和乡村好青年等进行轮训，育好用好乡土人才。“雁阵”齐飞，以财政资金为引子，通过贴息贷款、设立风险补偿金等方式，撬动社会资本助力“四雁”人才创办的农业经营主体提档升级，有力促进消费品上山下乡、农产品进城入市的城乡循环。   

   坚持融合思维，联动发展共创富。以“四雁工程”为统领，不断探索以“雁阵”模式创新为突破口的四种融合创富路径。一是“双社联合雁阵共建”模式。临沭县青云镇将党支部领办合作社和农业社会化服务合作社两大“雁阵”联建联营，发挥党支部功能，引导形成联合社，推动耕地集中流转、成方连片，由农服企业规模经营、专业化生产，创新推出“金丰公社”“星光农场”，有效解决了“谁来种地”“怎么种地”的问题。二是“国企助力共建共富”模式。费县东蒙镇将临沂市农发集团引入农民专业合作社发展链条，发挥国企在资金、技术、营销等方面优势，采取“保底分红+超额激励”利益分配方式，构建国企、合作社、农户三方共赢的利益共同体。三是“雁阵联企创富”模式。费县薛庄镇彩山前村立足本地特有的旅游资源禀赋，在成立旅游特色专业合作社的基础上，与当地有实力的旅游公司合作开发运营，各自发挥自身优势，合力推进村庄发展群众共富。四是“双领双全四雁齐飞”模式。蒙阴县探索形成党委领导联合社、党支部领办合作社，全生命周期、全产业链条的“双领双全四雁齐飞”模式，走出了一条生态好、群众富、可持续的乡村振兴之路。

　　深化实施“百千工程”

　　打造齐鲁样板先行区

　　近年来，临沂深入学习浙江“千万工程”经验，结合本地实际，以乡镇为单元实施“百千工程”，每年选取24个片区给予3亿元重点扶持，示范引领乡村振兴。以此为起点，开启乡村振兴片区建设之路，通过规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入等系统举措，有效整合资源、促进均衡、带动共富，实现“一片一片地抓，抓一片成一片”，打造具有鲜明特色的“沂蒙乡村”。

　　规划连片实施。围绕“抓什么”，把临沂市156个乡镇划分为农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4类，统一规划、特色发展，并把西部6个乡镇作为集中片区重点帮扶。围绕“如何评价”，制定考核办法，强化结果运用，表扬变化大、进步快的乡镇32个，提拔重用优秀乡镇党委书记9名。目前，市级以上示范片区达到62个、覆盖1064个村。  

   环境连片提升。坚持政府投入、村民投工投劳和社会参与相结合，从村庄整洁入手，逐步拓展到道路硬化、绿化亮化、文教卫生、数字乡村建设，不断优化农村生产生活条件。实施“百千工程”，市县财政3年列支36亿元，建设100个示范村、提升1000个整治村，力争3个周期实现全覆盖。统筹山水林田湖草沙，投资20亿元开展14个小流域治理，守护绿水青山。支持各县区探索农村废弃物生态化、资源化利用等不同模式，3年来全市化肥、农药使用量下降7.6%和10%。经过整治提升，美化了村容村貌，促进了绿色低碳发展，增强了村级组织向心力和战斗力。

　　产业连片发展。在保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下，坚持“土特产”发展方向，把握区域品牌建设的规模化要求，重点培育18个特色优势产业。坚持三产贯通，规模以上农产品加工企业达到2102家，近3年食品产业产值年均增长20%；以精品民宿为抓手发展乡村旅游，创建省级以上景区化镇村118个。坚持招商赋能，2022年以来招引涉农项目200个，总投资560亿元，全市各类乡村产业片区、园区发展到156个。2022年，临沂市农林牧渔及服务业总产值达971亿元，城乡居民收入比由5年前的2.62缩小到2.34。

　　组织连片共建。坚持强村带弱村，组建片区党委47个，试点建设乡镇党建综合阵地21个，带动489个村连片提升。通过建强党组织带动各类经济、社会组织，全市农民专业合作社、联合社达到2.5万家，社会化服务组织达1.3万家，2022年以来吸引873名在外企业家、大学生返乡创业，志愿服务组织覆盖75%以上的行政村，依靠经济融合、片区协同，乡村组织化水平有了新提升。

　　资源连片投入。2019年以来，市级财政整合投入资金418亿元、年均增长8.5%，21%集中投向片区。探索市场化投入机制，创新“乡村振兴合伙人”制度，搭建城乡要素供需对接平台，匹配村企合伙项目223个，吸引社会资本40亿元。创新金融方式，美德信用积分、生态价值转换授信5.1亿元。用好国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区政策，2023年以来为1166家涉农主体授信173亿元，目前全市涉农贷款余额3787亿元。 

   临沂市将大力践行沂蒙精神，坚持突出农民主体，加快城乡二元融合，推动三产贯通，实施“四化协同”，促进“五大振兴”联动，聚焦重点、精准突破，力争在乡村振兴和共同富裕征程中创造更多“沂蒙好例”。

　　（作者系山东省临沂市委书记）